Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя или дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (или недра - это верхняя часть земной коры, в пределах которой возможна добыча полезных ископаемых). Под дном водоемов в данном случае понимается также недра континентального шельфа РФ и ее морской исключительной экономической зоны. Кроме того, ФЗ РФ "О недрах" (1995 г.) регулируется и. использование отходов горнодобывающего производства, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов (подземных вод. рассолов и т.п.).
Добыча полезных ископаемых (ПИ) ведется уже несколько тысячелетий, но резкое увеличение ее объемов приходится на вто-
рую половину XX века. С 1900 по 1990 год добыча почти всех видов ПИ увеличилась примерно вдвое, а за последующие сорок лет сравнительно с уровнем 1940 года для нефти, газа и железной руды в 5-6 раз, для некоторых металлов и минеральных удобрений в 10 раз (например, для меди в 5 раз). Исключение составляет только каменный уголь, добыча которого за тот же период не увеличилась, а даже снизилась (на 20-25%).
Резкое увеличение добычи ПИ привело к истощению их разведанных запасов, особенно в местах традиционной добычи. Уже в ближайшие десятилетия могут быть исчерпаны геологические запасы серебра и свинца, прогнозируется истощение запасов нефти, Одновременно с ростом добычи ПИ увеличиваются масштабы нарушений ОПС (горы пустых пород, западания и провалы земной поверхности, интенсивные загрязнения атмосферы и вод). Даже такие, казалось бы, булавочные воздействия вроде бурения скважин при увеличении их числа на сотни тысяч в год могут приводить и приводят к нарушениям вертикальной гидрохимической зональности, миграциям и смещениям вещества, искажению естественных гравитационного, электрического и магнитного полей планеты. Особенно чувствительны к таким воздействиям подземные воды, являющиеся важнейшим полезным ископаемым, истинная ценность которого увеличивается с каждым годом. Капиталовложения на охрану недр и рациональное использование ПР в РФ с каждым годом сокращаются и составляют 1,4% от общего объема капиталовложений на ООС в 1995 г. При этом наблюдается постоянное сокращение объемов геологоразведочных работ, что снизило темпы выявления новых запасов ПИ.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) выполнение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты изучения и пользования недрами, в том числе опережающего геологического изучения и оценки запасов ПИ; 3) проведение государственной экспертизы и учета запаса ПИ, в том числе и оставляемых в недрах после разработки; 4) наиболее полное извлечение из недр ПИ (в настоящее время коэффициент использования разведанных запасов угля и руды равен 0,6, а нефти - всего 0,3-0,4); 5) охрану месторождений и подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, от затопления, обводнения и пожаров; 6) предотвращение загрязнения недр при их эксплуатации или хранении в них нефти и газа, при разведке и добыче ПИ, захоронении вредных веществ и отходов, сбросах СВ; 7) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ; 8) выполнение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий, использования площадей залегания (в том числе предупреждение их самовольной застройки).
В РФ недра являются государственной собственностью и поэтому они предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Акт передачи недр в пользование оформляется лицензией. В последнюю включаются требования по рациональному использованию и охране недр (см. выше), по осуществлению конкретных мероприятий по предотвращению вредного влияния горных работ на ОС, а также по повышению полноты и комплексности использования минеральных ресурсов, в том числе ценных отходов производства.
Государственное управление недропользованием осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральный орган и его территориальные подразделения на местах» Таким органом в РФ является Госгор-технадзор (Федеральный горный и промышленный надзор) РФ, который осуществляет госконтроль в области охраны недр и горной экологии.
Так как ПИ относятся к исчерпаемым, невозобновимым ПР, необходимо их разумное и экономное использование, борьба с потерями в процессе добычи, переработки и потребления. Следует помнить, что ряд бедных по содержанию руд становится ценнейшим сырьем при совершенствовании технологии их обогащения. Для экономии остродефицитных энергоносителей большое значение имеет использование альтернативных источников энергии - ветра, морских течений, геотермальных источников и т.п.
Правовое регулирование использования и охраны животного мира
С
древних времен животный мир является предметом хозяйственного интереса людей,
объектом охотничьего и рыбного промысла, источником промышленного,
технического, лекарственного сырья. Однако разрушение среды обитания животных в
результате расширения масштабов экономиче ...